签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月28日(rì)，美国国务院发布公告称，将开始(kāishǐ)大力撤销中国留学生的签证。 美国政府近年来多次在中国留学生签证(qiānzhèng)的问题上使绊子，总结起来，大致分为四类(sìlèi)： 将大学和研究机构列入实体清单；签证管控；限制中美(měi)正常交流项目；对研究人员采取持续调查(diàochá)。 这(zhè)一次(yīcì)，主要聚焦在签证管控，但相比以往具体到某个领域，这一次，影响范围显然更大。 公告提到，其限制对象(duìxiàng)包括与(yǔ)中国政府有联系或在关键领域(lǐngyù)学习的学生。还提到，将修改签证标准，加强对中国未来所有签证申请的审查。 美国(měiguó)提出所谓的“关键领域”，没有给出任何明确标准，留下了很大的解释空间，这也让舆论(yúlùn)场出现了很多疑问。 要理解美国为何此时又在(zài)教育领域胡作非为(húzuòfēiwéi)，关键要理解美国政府的行动逻辑，谭主就从这个角度分析一下。 美国国务院在公告(gōnggào)中提到，此次限制(xiànzhì)的背景是与美国国土安全部的合作。 近期，美国政府开展了系列限制(xiànzhì)留学生行动，其目的是向美国高校施加压力，推动其在课程(kèchéng)设置、研究项目、员工聘用以及行政管理等方面进行全面调整——说白了就是要(yào)听美国政府的话。 为此，多个部门参与(cānyù)了进来。 上周，美国国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际学生(xuéshēng)和交流学者项目（SEVP）的(de)资质，相当于是从校方堵住了招生的口子。 美国国务院，则是从学生方堵住了其入境(rùjìng)的口子。 在(zài)美国的行政体系中，限制留学生，存在多种路径。 早在今年3月(yuè)，相关行动就已经陆陆续续地开始了。 3月至4月，200多所美国高校上千名留学生的(de)SEVIS（学生与交流访问者资讯系统）账号毫无征兆(zhēngzhào)地被终止。 SEVIS由美国国土安全部下属(xiàshǔ)的移民与海关执法局管理，具体来说，就是通过上面提到的国际学生和(hé)交流学者项目(xiàngmù)（SEVP）来管理。这个系统用于追踪和记录留学生在美国的活动。 同一时间，美国国务院(měiguóguówùyuàn)撤销了数百个签证。 这些行动，都(dōu)是美国政府以简单(jiǎndān)粗暴的方式，直接阻止学生前往或停留在美国。 其中，美国国土安全部的(de)行动与美国境内的这部分留学生更相关。因为SEVIS账号被终止，通常意味着这些留学生失去了合法(héfǎ)身份，面临被遣返(qiǎnfǎn)的风险。这时，学校会(huì)建议这些留学生立刻启动离境程序。 但(dàn)美国国土安全部发起的行动又更容易受到干预。 当时，美国法院积极介入了相关事件，禁止(jìnzhǐ)其(qí)执行。最终，美国政府也妥协了，表示将恢复这些学生的账号。 种种迹象，让美国政府意识到(dào)，生拉硬拽是行不通的，需要更“聪明”的顶层设计(shèjì)。 不同于美国(měiguó)国土安全部，美国国务院拥有广泛裁量权，可随时以“国家(guójiā)安全”或“公共安全”等(děng)理由撤销外国人的签证，且无需经过司法审查。 但如果仅仅是撤销签证，已经(yǐjīng)入境美国的留学生依旧可以留在美国（在其入境记录中所规定的逗留期限内），还可以寻求(xúnqiú)救济、申诉(shēnsù)或重新申请签证，而不会面临立即被遣返。 上个月，移民与海关执法局更新了SEVIS管理规则，新增(xīnzēng)规定，如果美国国务院(měiguóguówùyuàn)撤销签证，留学生的SEVIS账号同样可以被(bèi)终止。 于是，美国国务院(měiguóguówùyuàn)修改签证标准，美国国土安全部(ānquánbù)执行驱逐程序，双方通过这样的配合，形成了管理留学生的闭环。 可以看到，这样的(de)合作是(shì)美国行政体系运转水到渠成的结果。但问题是，原本面向所有留学生(liúxuéshēng)的政策调整，在执行到美国国务院这一层时，为何演变成了对中国的“精准打击”？ 事情的发展，从(cóng)美国国土(guótǔ)安全部取消哈佛大学SEVP资质时起，已经有迹可循。 从这时起，美国内部的一些力量开始强行(qiángxíng)把矛盾引导到中国身上。 美国国土(guótǔ)安全部取消哈佛大学SEVP资质时，发布的公告提到： 哈佛大学因与中国政府合作、在校园内鼓励学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义行为而(ér)被(bèi)追究责任。 一句“与中国政府合作”，在当时的语境下显得格外突兀和刻意(kèyì)。 原本，美国国土安全部根本没有(méiyǒu)必要提中国。 谭主在梳理(shūlǐ)了这次事件相关的文件后发现，提到中国的部分，具体内容(jùtǐnèiróng)全部来自另一个机构——众议院“中国问题特别委员会”。 再到现在(xiànzài)，美国国务院(měiguóguówùyuàn)专门针对中国发布公告，这些行动中的针对性更进一步。 谭主(tánzhǔ)注意到，原本，美国国务院的工作也是面向所有留学生的。 在(zài)(zài)宣布撤销中国留学生签证之前，美国国务院已在全球范围内暂停接受外国学生与访问学者(fǎngwènxuézhě)的新签证申请，并对美国境内的留学生信息展开了广泛审查——如果这些学生的资格和在美国的活动查出来任何问题，本来就(jiù)会撤销其签证。 也就是说，如果真有什么问题，按原有程序就可以处理(chǔlǐ)了，根本没必要再单独针对中国搞一套(yītào)。 复旦大学美国研究中心副(fù)主任信强告诉谭主： 美国这么做，与它过去两个月对中国逐级加码关税、提出芬太尼(fēntàiní)问题的(de)手法类似。美国现在的政策(zhèngcè)手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后要求其他国家以此(yǐcǐ)为基础，通过谈判来和它一起解决这个问题。此前，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民问题也具有(jùyǒu)这样的特征。 用一个简单的比喻来说，就像是自己放(fàng)了一把火(huǒ)，然后要求邻居赶紧来一起灭火。 美国之所以采取这种“放火”的(de)方式，有其深刻的内部原因： 从关税、芬太尼到教育，这些问题，都是美国社会的(de)(de)热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以抚平这些问题。 就拿教育问题(wèntí)来说，美国的教育问题，已经持续了很长时间，却始终(shǐzhōng)难以取得实际进展。 首先，美国政府与高校(gāoxiào)之间的表面争端，现在已经逐渐拖成了双方(shuāngfāng)“打嘴仗”的问题。 今年以来，随着特朗普(tèlǎngpǔ)的上任，希望对高校进行整改，但招致了(le)更多反对的声音，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去两个月，许多原本采取低调(dīdiào)路线的高校，都转变了(le)态度，开始公开批评特朗普政府。 其次(qícì)，如果深入剖析其内部机理，可以发现(fāxiàn)，美国高校长期以来形成的精英体系，与(yǔ)特朗普政府所倡导的MAGA理念存在根本性的对立。 美国高校的精英体系奉行的是(shì)学术卓越、全球视野和社会(shèhuì)责任。这些行为，在(zài)MAGA理念中，都是把美国利益置于次要位置、浪费美国资源的行为。 正如白宫发言人所提到(tídào)的一个细节： 美国的(de)高等教育在导向(dǎoxiàng)上出了问题。国家需要工程师，结果大学尽培养些文科生。 这种根本性的对立，也是为什么双方难以(nányǐ)通过温和的方式去(qù)寻求共识。 但(dàn)美国政府又没法直接插手高校管理，怎么办呢？ 就把自己(zìjǐ)能管(néngguǎn)的事（比如签证、国家安全）跟整改高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是，如果结合的(de)是中国议题，造成的后果可能是非常危险的： 美国内部那帮(nàbāng)专门搞政治投机的政客，一旦扯上中国，就变得疯狂(fēngkuáng)并反智。 上面提到(tídào)的众议院“中国问题特别委员会”，就是其中的一个代表。 每隔(měigé)一段时间，众议院“中国问题特别委员会”就会炒作大学议题。 在最近的一轮中，众议院(zhòngyìyuàn)“中国问题(wèntí)特别委员会”主席穆勒纳尔提到： 我们坚决反对中国政府渗透和(hé)影响我国学术机构的行径……我们要确保美国(měiguó)高等教育继续专注于(yú)学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以看到，众议院“中国问题特别委员会”提出的是(shì)一种广泛关联——凡是与中国有合作的，便可能是被中国渗透和影响(yǐngxiǎng)的对象。肆意给所有正常互动泼脏水(zàngshuǐ)，这正是这些投机政客热衷做的。 再来重点看一下2018年以来，美国在(zài)教育领域(jiàoyùlǐngyù)对中国发起限制的行为主体： 以前的(de)限制，好歹还划个明确范围。从商务部(shāngwùbù)的实体清单到国务院的签证政策，这些都围绕与军事相关的关键技术、前沿技术等特定(tèdìng)领域展开。 现在，美国寻求(xúnqiú)的却是对中国签证审查的全面加强，以及大面积地取消(qǔxiāo)交流项目，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级不仅扩大了政策的(de)影响范围，也(yě)使得问题变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种空间。 长此以往，这种操弄可能进一步削弱理性讨论和政策制定的(de)空间。 梳理到这里，我们便可以对美国这次的行动给出判断(pànduàn)： 这一次针对(zhēnduì)中国的签证限制，是美国将国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件(shìjiàn)被多种政治势力利用并蹭上热点，迅速升级为一场复杂而激烈的争端。可见，这一政策调整(tiáozhěng)不仅是出于战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题(wèntí)以一种非理性的方式快速恶化。 这样的特征也证明，美国“造牌”的手法，正在出现(chūxiàn)了新的变化。 如果从美国内部行动的(de)逻辑看，美国自身要警惕投机政客(zhèngkè)的嗜血本质。 从中美关系的角度来看，美方(měifāng)应该认识到，在中国面前靠这样(zhèyàng)的方式积累博弈和制衡的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与中方共同努力，而(ér)不是节外生枝(jiéwàishēngzhī)，创造其他不确定因素，破坏双方的谈判基础。